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关于2017年定海区政府民生实事票决项目
推进情况的调查报告
发布日期:2017-11-07 浏览次数: 来源:人大

区人大财经委(区人大常委会财经工委)

 

为进一步推进区十七届人大一次会议代表票决通过的2017年区政府民生实事项目,根据区人大常委会年度工作安排,从九月下旬开始,区人大财经委(财经工委)组织财经委(工委)成员和相关区人大代表,在范纲副主任带领下,就2017年代表票决通过的区政府民生实事项目推进情况开展了专题调研。调研组先后实地听取了盐仓、岑港、马岙、白泉、干览等镇(街道)和区发改局、区城管局、区环保局、区“三改一拆办公室”等区属部门的情况报告,并深入部分项目建设现场进行了督查。现将调研情况综合报告如下:

一、基本情况 

为切实做好区十七届人大一次会议代表票决通过的2017年政府民生实事项目(下称“政府民生实事票决项目”),区政府全力组织各承办单位积极采取有效措施,多方筹措资金,加强协作配合,推进情况基本平稳,项目进展总体良好。

从政府民生实事票决项目完成投资进度情况看,截至9月底,十大类项目中,校舍建设、危旧房改造、环境整治、交通道路、交通设施和水资源治理等六大类项目已完成年度计划85%以上,完成情况较好;养老服务、扶贫助残等二大类项目已完成年度计划75%以上,推进较为顺利;文体惠民、卫生医疗等二大类项目的进展情况相对滞后,完成投资均低于年度计划65%。

从政府民生实事票决项目所包括的39个子项目完成投资比例看,截止9月底,白泉高中食宿楼、第五福利院、D级危房解危、城区道路改造等15个子项目均已完成年度计划任务,其中“三改一拆”、第五福利院、马岙幼儿园等4个项目超额完成目标任务;农民健身工程、原商业局幼儿园改造、居家养老服务中心、通村联网公路、农村公路大中修、城区停车位建设、白泉岭下水库综合整治工程等14个子项目正在加快推进,完成投资均大于年度计划75%以上,预计年底可完成年度计划;文化礼堂、干览幼儿园扩建工程、定海区居家养老服务中心、城区老旧小区综合改造、提升危险废物焚烧处置能力5倍等7个子项目进度较慢,完成投资均低于年度计划75%,且个别项目完成年度计划难度较大;青岭环卫综合服务中心、双桥卫生院及白泉中心卫生院等3个子项目正在办理前期手续,均未开工建设,进度滞缓。

二、主要做法

(一)领导重视,责任落实。为确保政府民生实事票决项目工作有条不紊地顺利推进,区里专门成立了领导小组和工作班子,及时解决政府民生实事票决项目推进过程中遇到的困难和问题。各责任单位也成立了相应的工作班子,制定了实施方案,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、精干力量专门抓的良好工作格局。同时,认真做好目标任务细化工作,出台了《定海区2017年政府民生实事项目及责任分解》,细化和明确了每个子项目的年度目标、工作内容和时间进度,并与各责任部门和镇(街道)签订了目标责任书,将各项目标任务分解落实到区级责任领导、责任部门及具体责任人,形成了分工明确、责任到人、齐抓共管的工作体系。

(二)强化协调,形成合力。政府民生实事票决项目涉及范围广,工作量大,时间要求紧。为形成项目推进合力,各责任部门积极改进沟通协调机制,将单向协调改为多向互动式协调,建立完善了项目现场办公会、工作推进协调会等制度,认真做好各大项目的牵头工作,积极做好与相关镇(街道)的工作衔接,努力解决项目建设过程中出现的问题。各镇(街道)作为项目具体实施主体,能积极协助责任单位化解矛盾、排除纠纷,为项目建设营造良好建设环境;同时积极谋划,采取自筹、向上争取、吸收社会资本参与等多种渠道,为政府民生实事项目提供资金保障。

(三)注重实效,创新推动。政府民生实事票决项目建设,事关百姓切身利益和经济社会长远发展。为保质保量按时完成政府民生实事票决项目,真正让百姓受益,各责任部门和相关镇(街道)不断创新工作机制,建立了“比学赶超”工作推进机制,把一些工作难度大的政府民生实事票决项目列入“实绩亮相台”公示内容,在区行政中心显眼位置上墙公示,每月通报工作进度。为解决项目资金问题,科学施策,“挤筹省”结合,加大项目资金保障力度。“挤”就是在年初财政预算中,优先保证、优先安排政府民生实事票决项目所需资金,并按进度确保项目资金及时到位;“筹”就是在项目建设中,采用“群众为主、政府补助”的方式,让群众参与进来,如农村困难群众危房改造项目,改造对象为实施主体,改造费用除政府补助外,其余部分由改造对象自筹;“省”就是尽量提高财政资金的使用效益。如区住建局在实施D级危房解危项目过程中,原计划投资3亿元,最终通过鼓励近80户居民选择维修加固的方式予以解危,节省改造资金约1.1亿元,大幅度节省了财政支出。同时,从强化督查考核着手,把政府民生实事票决项目的实施列入年度综合考核目标,加大监督、检查和通报力度,促进了政府民生实事票决项目的有序推进。

三、存在问题

(一)项目进展不平衡。截止9月底,有的项目已接近尾声或基本完成,如文体惠民项目中的农民健身工程、校舍建设项目中的白泉高中食宿楼,马岙、长白幼儿园新园舍等子项目;有的项目按时间节点要求有序推进,如交通道路项目中的通村联网公路建设、水资源治理项目中的污水管网修复改造等子项目;有的项目进度滞后,完成年度计划难度较大,如环境整治项目中的提升危险废物焚烧处置能力5倍(舟山纳海固体废物焚烧扩建项目);有的项目仅完成选址和规划设计或尚在政策处理之中,进展比较缓慢,如环境整治项目中的新建环卫综合服务中心;还有个别项目虽然全区年度目标任务已超额完成,但有的镇(街道)进度滞后,如拆除违法建筑32万平方米,拆后利用率达80%以上项目。

(二)项目选定的科学性有待提高。政府民生实事项目代表票决制工作,是一项创新性工作,其中项目筛选是票决制实施的关键,事关项目民意基础的好坏,关系到制度执行能否得到广泛认可。从政府民生实事票决项目2017年前三季度实施情况看,由于是首次开展这项工作,存在有的项目前期论证不够充分的现象,出现了一些具体问题,如个别项目原本就是政府日常工作,有些项目是非政府类投资项目,有些项目投资论证不够科学,有些项目投资概算与实际完成数额存有较大差异。

(三)群众知晓度和参与度有待提升。政府民生实事项目是一项事关群众切身利益的民生工程,需要让更多人民群众的知晓和参与,才能真正落到实处,因而在具体实施过程中,部分项目由于时间紧、任务重等主客观因素,基层宣传力度不够,项目宣传实效不够突出,从而致使群众对政府民生实事票决项目的知晓率偏低,受益群众参与度不够高,项目推进存在政府“单头热”现象,如卫生医疗项目中的60岁以上城乡居民参保人员免费健康体检,由于农村居民健康意识不强,加之健康体检项目不能满足大多数人的要求,且群众对健康体检项目认识存在一定偏差,参保农村居民健康体检参与积极性不高。

(四)镇街资金配套困难问题有待解决。政府民生实事票决项目的顺利推进,资金保障是前提。从目前我区项目建设资金筹集模式看,大多需要镇(街道)配套,有些甚至以镇(街道)资金为主,而目前我区镇(街道)大多数是“吃饭财政”,且近年来随着新区建设的深入推进,镇(街道)承担的建设任务越来越多,财政支出增长较快,资金压力越来越大。从实地调研的5个镇(街道)看,普遍反映财政收支矛盾越来越突出,配套资金落实困难,致使有的镇(街道)为此不得不银行贷款、带资垫付,甚至拖欠工程款,增加了政府信用风险;因此导致有的项目推进困难,如卫生医疗项目中的新建双桥卫生院项目,由于街道配套资金难以落实,建设资金缺口较大,影响项目开工建设。

(五)后续管理和政策配套有待加强。项目建设只是走出惠民第一步,加强后续管理和政策配套尤为重要,这样才能真正让广大群众从民生实事项目建设中受益。但从调研情况看,部分项目推进问题虽然不大,但要让项目建成后真正发挥作用,还有待后续管理和配套政策跟上,如卫生医疗项目中的责任医生签约服务,虽在9月底已超额完成了年度计划任务,但由于基层医疗机构全科医生服务能力不足,群众对责任医生签约服务的认知度和认同感仍然不高;又如环境整治项目中的“三改一拆”,虽然通过拆改建,街容镇貌有了较大的改善,但由于群众不良生活习惯和镇(街道)执法力量不足,巩固已取得的成果还需加强后续管理,强化政策配套。

四、工作建议

(一)统筹协调,合力推进项目建设。一是要加强项目管理。依照《定海区重点攻坚项目管理办法》,通过建立政府民生实事票决项目中心制、监督制、考核制和奖惩制,进一步完善联动机制,及时研究、协调、解决政府民生实事票决项目实施过程中存在的各种问题和困难;二是要狠抓时序进度。适时召开政府民生实事票决项目工作推进会,对实质性进展缓慢、滞后的项目,认真查找原因,研究对策,强力推进。对已开工在建项目,排出进度表,确保按时间进度扎实推进;三是要深化“最多跑一次”改革。进一步落实领导协调责任制、部门服务承诺制,为政府民生实事项目开辟绿色通道,落实优惠政策。

(二)多方筹措,全力保障项目建设。一是要加大向上争取资金力度。加强与省、市政府及其相关部门的沟通衔接,及时掌握上级民生类政策和动态信息,争取更多的补助资金支持我区政府民生实事票决项目建设;二是要深入推进投融资体制改革。建立完善以财政资金为引导、社会资金为补充的资金筹措模式,规范有序推广PPP模式,调动市场和社会资本进入政府民生实事票决项目建设,以多元化投资方式弥补财政资金不足;三是要强化区级统筹。借助区级平台资源优势,积极探索多元化的投融资方式。加强银企对接,加大与国开行等国家政策性银行的对接力度,争取列入其政策性贷款支持计划。抓住我市企业申请企业债券(2017年起2年内)实行“直通车”机制的难得机遇,积极做好企业债券发行工作,尽早将相关项目的区级补助资金发放到相关镇(街道),以缓解镇(街道)日益加重的资金压力;四是要加强项目监管。努力提高项目概算编审的科学性,不断强化项目资金管理的规范化,引导镇(街道)因地制宜,量力而行,并从实际出发,扎实有效地推进项目建设。

(三)多措并举,建立项目管养长效机制。一是要加强制度建设。加快制定农渔村文化礼堂、镇中心卫生院、社区卫生服务中心、农家书屋、农民健身工程等政府民生实事票决项目的运行、维护、管理等系列制度,从管护主体、管护资金、管护责任等方面加以具体明确,做到有章可循,确保管养工作更加科学化、规范化;二是要创新管理手段。广泛运用现代信息技术,加大智慧城管、智慧水利、智慧交通等建设力度,有效解决镇(街道)管理力量不足问题;三是要提升服务能力。加强基层队伍建设,加快开展民生项目后续工作,积极开展规范化培训和全员轮训,不断提升基层医疗机构人员素质,努力增强镇(街道)城管、交警等执法力量,进一步提升镇(街道)社会管理水平;四是要加强项目管养监督评价。将政府民生实事票决项目建后管养机制建设和工作开展情况纳入考核体系,加大建后管养督查力度,及时发现、研究和解决问题,建立科学、合理的长效管理机制。

    (四)宣传发动,营造良好建设氛围。一是要提高群众知晓率。进一步拓宽宣传范围,丰富宣传形式,加大宣传力度,把政府民生实事票决项目产生的基本程序、实施效果讲清楚、讲生动,把项目实施过程中涌现的典型案例、好的做法、好的经验广泛宣传报道,进一步凝聚人心、汇聚正能量,为政府民生实事票决项目的顺利推进营造良好舆论氛围;二是要积极探索群众参与机制。不断拓宽群众参与渠道,充分调动群众的主体性、创造性和积极性,引导群众参与政府民生实事票决项目建、管、运、监等各个环节,让群众全程参与实施。积极引导群众和社会组织参与政府民生实事票决项目的建后管养,探索建立政府民生实事票决项目建后管养新机制;三是要加强教育引导。从提升城乡居民文明素养着手,以学习贯彻《舟山市文明行为促进条例》为契机,深入开展以加强群众社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育为主要内容的文明素质大提升主题活动,引导群众养成良好的文明意识和行为习惯,动员广大群众为建设更加美好的生活而努力。

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