区十八届人大常委会第十一次会议听取和审议了区政府《关于定海区企业国有资产（不含金融企业）管理情况的报告》，根据《关于定海区企业国有资产（不含金融企业）管理情况的审议意见》（定人大常〔2023〕12号），我区认真研究并逐条落实。现将审议意见落实情况报告如下：
一、审议意见贯彻落实情况
（一）针对“坚持市场化多元化发展，赋能国资国企高质量发展”。一是加速推进国资国企市场化改革，赴区城投、区交投、兄弟县区国企走访调研，深化我区国企改革，提高市场化水平，以改革促进国企高质量发展。二是拓展业务领域，聚焦服务大局。新成立佳和物业公司，变更博源公司经营范围，增加注册资本，不断优化国企行业布局，延伸业务覆盖面，加大资产体量。帮扶中小微企业渡过疫情难关，区国资公司共为123家企业担保43300万元；累计安排扶贫资金190万元，推进东西部扶贫协作；累计为598户区国有企业房屋承租户减免租金1397万元，助推经济企稳回升。三是创新推进混改。推动国有企业在产权结构上从单一的区域内国有出资模式向多形式经济体合作模式转变。与央企宏玥(上海)实业发展公司共同出资成立定旅贸易公司，2023年上半年定旅贸易公司天然砂交易量达34498.27吨，碎石交易量达4826.2吨，营业收入共计410万元，推动市场主体多元化。目前，我区混合所有制企业7家，不断优化布局结构，增强企业发展活力。
（二）针对“优化整合各类资源，提升国资国企运营能力”。一是整合盘活资产。不断挖掘资源性资产注入到相关公司，双桥的恒桥旅游公司2023年5月份已注入2.1亿元资产，马岙的千年马岙公司、岑港的岑江建设公司等已经对资产做了评估，也将陆续注入相关公司。城区公司梳理房屋资产，科学分类，将闲置房产打包，申请债券融资，提高资产盘活力度。二是开展专项检查。针对性开展国企房地产管理情况专项检查，全面梳理存在问题并建立问题清单，及时督促企业整改，有效提高资产的利用率。目前，对22家国有企业开展了专项检查，发现各类问题33个，已要求问题企业在规定的时间内整改完成。三是优化国有资本布局结构。理顺企业间的层级关系，优化业务结构，注销、整合未实际运营及无法发挥效益的企业，加大核心重点板块的整合力度，新成立和佳物业、东海大峡谷圣沐居酒店公司、云廊商贸公司等，促进实体经济发展，提高现金流，增强融资能力，推动国有经济实现高质量发展。
（三）针对“接轨市场用人机制，激发国资国企创新发展”。一是贯彻落实《定海区国有企业用工管理办法》，构建与市场经济相适应的用工管理办法，更加规范管理国企用工行为，着力形成正向激励机制，促进我区国有企业高质量健康发展。二是将健全法人治理结构纳入我区重点国有企业综合考核内容。逐步完善内部机构设置，优化董事会成员结构，规范董事会运作机制，使公司法人治理机制更加健全，治理能力明显提升。三是探索建立容错机制，开展《关于建立定海区国有企业创新容错机制的探索》课题研究，大力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，强化企业内生动力。
（四）针对“严格国资国企监管，防范化解各类风险隐患”。一是以制度建设、专项检查等手段强化国资监管。贯彻落实《舟山市定海区人民政府关于进一步加强地方债务管理的实施意见》、《关于进一步加强定海区国有企业资金拆借管理的通知》等相关政策，将企业风险管控纳入《舟山市定海区重点国有企业综合考核办法》，持续加强国资监管制度体系建设。开展国企房地产管理情况和银行开户情况专项检查，对国有企业招待费管理情况进行“回头看”，不断提高国资监管水平。二是强化风险防控，梳理城区公司、城乡集团等企业资金使用情况，将新增的债务控制在自身可以承受的范围内，实现建设项目的年度投融资计划与年度债务预算的高效衔接，把好资金的借、用、管、存、还等各环节，有效防范化解财政金融风险。三是拓宽业务领域，增强国企经营水平，提高融资能力，降低总体资产负债率。创新融资模式，拓展国资平台融资渠道，推进企业债、公司债等资本市场融资，2023年上半年发行公司债券38.8亿元，保障重点项目建设，助力区国资国企高质量发展。四是实施新一轮国企改革深化提升，创新推进混合所有制改革。完善国资监管制度体系。打造国资国企数字化监管平台2.0，将大额资金监管纳入监管系统，提升数字化监管效能。目前旅游集团、城投公司已上线试运行。
二、下阶段工作措施
（一）聚焦服务大局。引导区属企业积极参与重大国家战略，服务全区高质量发展，加大在基础设施建设、产业发展、民生服务等领域投资，保障重点建设项目的资金需求，全力提升政府性融资担保业务规模和覆盖面。强力推进稳经济大盘，提高战略性保障能力，锚定高质量发展，展现国企当担与作为，强化服务大局支撑力。
（二）提升核心竞争力。紧紧围绕高质量发展首要任务，指导企业聚焦主业，提质增效，提高资产运营能力，提升资金使用效益。优化企业核心业务，拓展产业链领域，确保国有资本向重要行业和关键领域集中。盘活存量资产，优化资源配置，同质化业务整合，不断增强核心业务盈利能力和风险防控能力。
（三）加快改革步伐。在两家改革试点区属重点国企取得较好成效的基础上，积累改革成功经验，提升公司运营能力。优化国资国企数字化监管系统建设，提高国资国企数字化监管的全面性。按《定海区深化国有企业改革总体方案》要求，逐步推进国有企业市场化改革，本着成熟一家推出一家的原则，使我区国企向市场化、实体化转型，实现企业自主经营，提高市场竞争力。